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新聞詳情
廣東省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳印發(fā)《關(guān)于加強機動車維修行業(yè)和報廢機動車回收拆解行業(yè)危險廢物監(jiān)督管理工作的意見》的通知
粵環(huán)發(fā)〔2019〕5號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強機動車維修行業(yè)和報廢機動車回收拆解行業(yè)危險廢物監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省公安廳
廣東省交通運輸廳 廣東省商務廳
2019年7月29日
關(guān)于加強機動車維修行業(yè)和報廢機動車回收拆解行業(yè)危險廢物監(jiān)督管理工作的意見
為加強和規(guī)范機動車維修和報廢機動車回收拆解（以下簡稱機動車維修拆解）行業(yè)危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置，有效防止危險廢物污染環(huán)境，消除環(huán)境風險隱患，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實機動車維修拆解單位危險廢物污染防治的主體責任和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管責任，健全監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進機動車維修拆解行業(yè)危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程規(guī)范管理，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。到2019年底，基本摸清機動車維修拆解行業(yè)重點監(jiān)管單位危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和利用處置情況，查處一批非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的單位或個人，培育一批危險廢物管理規(guī)范的機動車維修拆解企業(yè)，形成一套完善的危險廢物收集處置體系，建立一個部門聯(lián)動、信息互通、齊抓共管的監(jiān)管機制。到2020年底，機動車維修拆解行業(yè)危險廢物收集處置能力得到有效保障，非法轉(zhuǎn)移處置行為得到有效遏制，管理水平全面提升。
二、壓實企業(yè)主體責任
機動車生產(chǎn)企業(yè)和機動車維修拆解單位要嚴格貫徹落實危險廢物管理的各項法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策要求，依法對其產(chǎn)生的各種危險廢物承擔污染防治主體責任。
（一）加強危險廢物源頭管理。
1．建立法人（主要經(jīng)營人）固體廢物污染防治責任制。機動車維修拆解單位要建立健全危險廢物管理制度，對危險廢物的產(chǎn)生、流向管理負總責，配合有關(guān)部門做好日常檢查工作。機動車生產(chǎn)企業(yè)要落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對其售后服務網(wǎng)絡(luò)（企業(yè)、4S店）危險廢物管理，規(guī)范售后服務企業(yè)危險廢物的收集、貯存、處理處置行為。
2．落實危險廢物申報登記制度。機動車維修拆解單位每年3月1日前要在廣東省固體廢物管理信息平臺（以下簡稱“省信息平臺”，網(wǎng)址：https://app.gdeei.cn/gdgfqy）開展危險廢物申報登記，以及危險廢物管理計劃報備工作（詳見原環(huán)境保護部公告2016年第7號《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》）。
3．建立危險廢物管理臺賬。機動車維修拆解單位要建立危險廢物管理臺賬，臺賬應包括各類危險廢物相關(guān)原材料、配件等的購置數(shù)量，危險廢物種類、產(chǎn)生量、暫存量、委托處置去向及處置數(shù)量，以及危險廢物出入庫時間、經(jīng)手人、接收單位信息（接收單位名稱、危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)）等相關(guān)信息，并按要求在省信息平臺上登記月度匯總信息。危險廢物管理臺賬記錄要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況相互佐證，并至少保留5年。
4．規(guī)范危險廢物貯存場所和設(shè)施。危險廢物要實行分類收集、分區(qū)貯存，嚴禁隨意貯存、堆放、傾倒、拋灑，污染環(huán)境。危險廢物容器、包裝物以及收集、貯存危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置規(guī)范的危險廢物標識標牌。危險廢物貯存場所應做防滲漏處理，并配備泄漏液體收集裝置。（具體可參考《危險廢物貯存污染控制標準》）
5．規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移處理處置。危險廢物應分類交由具有相應類別危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行處理處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴禁委托不具資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位處置。委托運輸危險廢物或辦理運輸交接手續(xù)時，應詳細核實運營單位的資質(zhì)，并根據(jù)危險廢物特性，選擇運輸工具；發(fā)現(xiàn)承運企業(yè)、車輛、人員不具備相應資質(zhì)時，應立即停止委托運輸，并向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運輸部門報告。
（二）強化危險廢物運輸管理。
1．規(guī)范運輸資質(zhì)。運輸單位要依法向交通運輸管理部門申領(lǐng)危險貨物道路運輸許可證，獲得危險貨物的運輸資質(zhì)。運輸單位應按照承運廢物特性，配備相應運輸車輛，并對運輸車輛實行實時動態(tài)跟蹤監(jiān)控。運輸車輛要設(shè)置規(guī)范的車輛標志，安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，并與交通運輸部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，全程監(jiān)控運輸及交接情況。駕駛員、押運員等從業(yè)人員應具有相應從業(yè)資格證書，并由運輸單位定期開展業(yè)務培訓，學習掌握危險廢物知識、事故應對技能及相關(guān)管理制度。
2．加強交接管理。運輸單位應按相應資質(zhì)承運危險廢物種類，并做好運單登記備案工作。運輸過程嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范交接登記和裝運過程，嚴防運輸途中跑冒滴漏，不得將危險廢物交由不具資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位處置。處置單位在接收時，要查驗核對運單信息，查驗轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢物類別、數(shù)量等，不得接受非法委托。
（三）規(guī)范危險廢物經(jīng)營管理。從事機動車維修拆解行業(yè)危險廢物收集、貯存、利用和處置的單位應具有相應類別危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，并嚴格按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動。嚴禁擅自超許可規(guī)模、超經(jīng)營范圍或不按規(guī)定收集處置危險廢物。要嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，健全完善危險廢物經(jīng)營情況記錄、接收處置臺賬，確保處理處置設(shè)備和污染防治設(shè)施正常運行、穩(wěn)定達標排放。
三、落實政府監(jiān)管責任
（一）強化生態(tài)環(huán)境部門對危險廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管職責。
1．加強日常環(huán)境監(jiān)管。將轄區(qū)內(nèi)機動車維修拆解重點單位納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，隨機開展現(xiàn)場抽查檢查，嚴厲查處違法排放、傾倒、處置危險廢物的違法行為。對不按規(guī)范設(shè)置危險廢物標識、不按照規(guī)定申報登記危險廢物或在申報登記時弄虛作假、不按規(guī)范分類貯存危險廢物，以及將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位利用處置、不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的違法行為，要依法查處，并通報同級交通運輸或商務主管部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法按程序移送公安機關(guān)處理。
2．鼓勵和支持機動車維修拆解行業(yè)危險廢物收集貯存管理。按照“疏堵結(jié)合、區(qū)域管控、全程監(jiān)管”原則，針對機動車維修拆解行業(yè)危險廢物產(chǎn)生點多、量小、面廣的特點，鼓勵和支持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集、貯存設(shè)施，依法收集、貯存機動車維修拆解行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。
3．加強危險廢物經(jīng)營許可管理。省生態(tài)環(huán)境廳委托地級以上市生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)危險廢物經(jīng)營（收集）許可證，依法收集、貯存機動車維修拆解行業(yè)危險廢物。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應每半年將核發(fā)情況上報省生態(tài)環(huán)境廳，縣級生態(tài)環(huán)境部門負責危險廢物經(jīng)營單位的日常環(huán)境監(jiān)管。危險廢物經(jīng)營單位要按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求，向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門提出許可證申請，并由其核發(fā)危險廢物經(jīng)營（收集）許可證。
（二）強化交通運輸部門對機動車維修行業(yè)危險廢物，以及危險廢物運輸行業(yè)的監(jiān)管責任。
1．嚴格機動車維修經(jīng)營備案管理。對機動車維修行業(yè)危險廢物的分類、收集、貯存、利用、處置等實施監(jiān)督管理，并將有關(guān)工作情況納入機動車維修經(jīng)營備案和檢查考核。
2．加強日常監(jiān)管。督促企業(yè)加強機動車維修人員、道路危險廢物運輸從業(yè)人員的教育培訓和安全應急培訓，將危險廢物管理規(guī)范和運輸安全要求納入培訓內(nèi)容。按照《廣東省交通運輸廳關(guān)于道路運輸企業(yè)誠信評價的管理辦法》等有關(guān)要求，對危險廢物管理不到位的維修和運輸單位要加大扣分力度或降低考核等級，并在行業(yè)內(nèi)通報批評，責令限期改正。
3．強化危險廢物運輸監(jiān)管。要按照危險貨物道路運輸安全管理要求，加強危險廢物道路運輸活動的日常監(jiān)管，嚴格危險廢物運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)核查，依法開展危險廢物運輸行業(yè)執(zhí)法檢查，對存在環(huán)境違法行為的，應及時移交生態(tài)環(huán)境部門依法查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由生態(tài)環(huán)境部門依法按程序移送公安機關(guān)處理。
（三）強化商務部門對機動車回收拆解行業(yè)的監(jiān)管責任。
1．嚴格回收拆解企業(yè)資質(zhì)審核。省商務廳要將報廢機動車回收拆解產(chǎn)生的危險廢物污染防治工作納入報廢機動車回收拆解企業(yè)的資格許可。對不符合相關(guān)環(huán)境保護標準的，依法不予許可認定。
2．加強日常監(jiān)管。各級商務部門要督促機動車回收拆解企業(yè)嚴格按照《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》進行拆解。要加強拆解人員及相關(guān)管理人員的業(yè)務培訓，并將危險廢物分類貯存和規(guī)范管理要求納入培訓內(nèi)容。要依法開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，要及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門依法查處；發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)環(huán)境保護標準的，經(jīng)征詢生態(tài)環(huán)境部門意見，商務部門依法取消其回收拆解資格。
（四）強化公安部門依法打擊污染環(huán)境犯罪的責任。
1．加強日常檢查監(jiān)督。要認真貫徹執(zhí)行《廣東省反銷贓條例》、公安部《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》（部長令第38號），督促相關(guān)企業(yè)落實備案工作，安裝使用省公安廳開發(fā)的機動車修理業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，加強日常檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪行為。
2．加大涉危險廢物污染環(huán)境罪偵辦力度。對群眾舉報、投訴涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的線索，以及生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務部門通報、移交的涉嫌構(gòu)成犯罪的線索和案件，公安機關(guān)要依法立案開展偵查。
3．科學合理設(shè)置危險廢物運輸路線和時段。牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究出臺危險廢物運輸車輛進入城區(qū)的管理要求，科學制定可行的運輸路線、收運區(qū)域、禁行時段，方便運輸者在工作時間為產(chǎn)廢者提供上門收集運輸服務。
四、加強實施保障
（一）建立長效監(jiān)管機制。各級生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸和商務主管部門要高度重視機動車維修拆解行業(yè)危險廢物的監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全行業(yè)危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用到處置全過程的長效監(jiān)管機制，確保責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要建立危險廢物環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與危險廢物監(jiān)督管理，嚴厲打擊涉危險廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督。
（二）建立信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門要推動建立包括機動車拆解行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理、機動車維修電子健康檔案、道路危險廢物運輸管理信息等在內(nèi)的危險廢物管理信息共享平臺，推進部門間信息共享。在共享平臺建成之前，交通運輸部門要定期向同級生態(tài)環(huán)境部門通報一類、二類機動車維修單位名單；商務部門要定期向同級生態(tài)環(huán)境部門通報機動車拆解企業(yè)名單；公安部門要將涉嫌非法轉(zhuǎn)移、運輸危險廢物及固體廢物的單位及時通報生態(tài)環(huán)境部門。同時，交通運輸管理部門要加快推進危險廢物道路運輸電子運單系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單系統(tǒng)對接，切實強化危險廢物運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升危險廢物道路運輸行業(yè)動態(tài)監(jiān)控水平，保障運輸安全。
（三）開展部門聯(lián)防聯(lián)治。各地級以上市政府要組織生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、商務等部門研究制定本地區(qū)機動車維修拆解行業(yè)危險廢物聯(lián)合整治方案，成立組織領(lǐng)導，明確目標任務、責任分工、整治措施、進度安排和工作保障等；要組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，摸清底數(shù)、建立臺賬，加強備案和許可管理，依法查處危險廢物違法行為，切實規(guī)范各行業(yè)危險廢物管理。各市整治方案應于2019年9月底前抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。